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优秀论文推荐:浅谈秸秆禁烧和综合利用工作对策
作  者
肃竹
作者单位
文章刊期
不详
入库时间
2014-08-09
阅读数量
6589
【摘 要】近年来,全国各大城市雾霾天气特别严重,农村秸秆焚烧现象是导致雾霾天气的重要原因之一。本措施针对目前农村秸秆禁烧和综合利用工作提出了具体对策。本文作者华阴市环保局成鑫、杨永亮,文章经易发论文(www.18lw.net)推荐至学术期刊刊发,已发表文章,请勿擅自使用。……
【关键词】
近年来,全国各大城市雾霾天气特别严重,农村秸秆焚烧现象是导致雾霾天气的重要原因之一。本措施针对目前农村秸秆禁烧和综合利用工作提出了具体对策。本文作者华阴市环保局成鑫、杨永亮,文章经易发论文(www.18lw.net)推荐至学术期刊刊发,已发表文章,请勿擅自使用。

浅谈秸秆禁烧和综合利用工作对策
  成  鑫    杨永亮
  陕西省华阴市环境保护局   陕西华阴  714200
  摘  要: 近年来,全国各大城市雾霾天气特别严重,农村秸秆焚烧现象是导致雾霾天气的重要原因之一。本措施针对目前农村秸秆禁烧和综合利用工作提出了具体对策。
  关键词:农村 秸秆禁烧和综合利用 对策
  目前,由于农民生活水平的提高和农业作业方式的改变,农民不早将植物秸秆作为主要的生活燃料,而是一烧了之。造成了空气中烟尘、颗粒物和其他污染物的浓度急剧增加,空气质量迅速下降,造成大气污染,影响人民群众人体健康。因此做好农村秸秆禁烧和综合利用工作已成为改善空气环境质量的重要途径。
  一、焚烧秸秆的危害
  1、污染空气环境,危害人体健康。有数据表明,焚烧秸秆时,大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值,其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍,二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍,相当于日均浓度的五级水平。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时,对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大,轻则造成咳嗽、胸闷、流泪,严重时可能导致支气管炎发生。
    2、引发火灾,威胁群众的生命财产安全。秸秆焚烧,极易引燃周围的易燃物,尤其是在山林附近,一旦引发山火,后果将不堪设想。
  3、引发交通事故,影响道路交通和航空安全。在我市,由于高速公路两旁有大量的农田,焚烧秸秆形成的烟雾,造成空气能见度下降,可见范围降低,容易引发交通事故。
    4、破坏土壤结构,造成农田质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高,能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物,影响作物对土壤养分的充分吸收,直接影响农田作物的产量和质量,影响农业收益。
  5、焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土,对一个城市的环境形象是最大的破坏。
  二、总体思路和目标
  以科学发展观为指导,以发展农业循环经济和改善生态环境为目标,坚持“以禁为主,疏堵结合”的原则,不断提高全市秸秆综合利用率,做到利用资源、禁止焚烧,控制污染、保护环境。为全国人民营造良好的生产生活和城乡发展环境。
三、  工作对策
  1、进一步提高农作物秸秆机械化综合利用水平
  充分发挥农业机械在秸秆综合利用中的主渠道作用,不断提高机械利用效率,扩大机械化秸秆综合利用面积。大力推广玉米硬茬播种、玉米灭茬旋耕覆盖播种、小麦秸秆捡拾打捆、小麦秸秆切碎还田、玉米秸秆机械粉碎还田、玉米秸秆拉丝揉搓和玉米机械化收获等机械化秸秆综合利用技术。同时,要积极结合畜牧养殖业,扩大秸秆青贮面积,不断提高秸秆过腹还田比例。
  2、广泛推广秸秆综合利用新技术
  积极引进、示范、推广秸秆工业原料开发、秸秆气化、秸秆堆沤肥等秸秆综合利用成果,探索秸秆综合利用的新途径。要充分发挥市、镇农技服务作用,建立信息服务平台,加大秸秆综合利用技术培训和推广力度,从推广成熟实用技术入手,提高农民群众综合利用秸秆技能。积极建立秸秆综合利用专业服务组织,加大对秸秆捡拾、秸秆收购以及饲草加工等专业组织的扶持。
  3、加强舆论宣传和监督
  各新闻媒体等加大对秸秆综合利用和禁烧工作的宣传报道力度,在“夏收”、“秋收”期间循环报道秸秆综合利用和禁烧公益广告以及禁烧工作最新动向,对焚烧秸秆的违法事件及时曝光;各乡镇人民政府要充分利用广播、标语、横幅、宣传车、明白卡等形式,实行干部包村,村组包户,广泛宣传,全面动员,要把秸秆禁烧通告张贴到各个村,把明白卡发放到每户,上门宣传,做到家喻户晓,人人皆知。  
  3、实行包联责任制
  各县市委、市政府领导要下乡包联各乡镇或其他单位,督促、指导他们落实秸秆禁烧各项工作责任;动员各政府机关单位到每个村或组。包联单位要在所辖乡镇人民政府统一领导下,协助督促抓好包联村或组秸秆禁烧全面工作,各个村或组加强宣传、制定方案、成立领导小组、组建村级巡查防火队等工作责任和任务,确保每个村夏秋两季秸秆焚烧“零火点”。
  4、严格责任追究
  秸秆禁烧和综合利用工作实行属地管理和区域负责制。各乡镇人民政府行政“一把手”为辖区第一责任人,对本区域秸秆禁烧工作负总责;乡镇人民政府要切实落实辖区村级防火禁烧组织机构,组建村级防火巡查队伍,落实乡镇人民政府包村、村包组、组包户的包联责任制,及时打击焚烧秸秆的违法行为。同时,各县市政府要对秸秆禁烧工作不力的乡镇人民政府行政一把手,严格实施责任追究。将包联单位的秸秆禁烧工作纳入市政府环保目标责任考核之中,年终根据单位秸秆禁烧工作情况确定扣减分值;对因秸秆禁烧工作不力造成严重后果或影响的单位实行 “一票否决”,并由有关单位根据相关规定实施责任追究。
  5、落实禁烧资金保障
  为强化禁烧宣传及巡查工作,市政府要给各乡镇人民政府夏收和秋收前拨付禁烧专项经费,专门用于秸秆禁烧工作。各乡镇人民政府也要拿出一定资金用于禁烧工作,统一禁烧巡查人员服装、标志,在各村搭建禁烧指挥部,组建防火小分队,对辖区内着火点易发高发的田块和路段要有专人值守重点防控,彻底消除秸秆焚烧隐患。
  6、强化执法保障
  在“夏收”、“秋收”期间,公安部门要向各乡镇人民政府派驻多名公安干警并配备警车,24小时在各乡镇人民政府区域巡查,为禁烧工作提供执法保障。按照“谁烧罚谁,烧谁罚谁”,对焚烧秸秆的当事人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款规定从快实施拘留;对不听劝阻、执意纵火的,坚决依法严厉惩处;对焚烧情节严重、造成重大污染事故或导致公共财产遭受重大损失的,依法追究刑事责任。
  各县市政府对各乡镇人民政府要按照着火点严格兑现处罚。焚烧一处认定为一个火点,连片焚烧面积不足1亩的按1个火点认定,大面积连片焚烧的,以1亩认定为1个火点,按火点数累积计算。切实做到“有烟必查、有火必禁、有灰必罚”。
  参考文献:
1、  国家环境保护总局《中华人民共和国环境保护法》
2、  国家环境保护总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民用航空总局联合制定的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》
3、  公安部《中华人民共和国治安管理处罚法》
4、  陕西省环境保护厅《陕西省大气污染防治条例》
      

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