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服务型政府视域下兵团行政体制改革路径探析
作  者
黎凡宁
作者单位
石河子大学政法学院
文章刊期
《区域治理》2020年29期
入库时间
2022-07-26
阅读数量
230
【摘 要】政府转变职能的最终目的是实现为人民服务,建设服务型政府。在特殊背景下构建的新疆生产建设兵团,因其职责和使命的特殊性,其行政体制改革的路径也具有兵团特色。在兵团深化改革的背景下,兵团应当紧跟时代步伐,在保持特殊优势的同时,推进兵团行政体制改革和创新,推动职能转变,渗入服务型政府理念,真正做到发展为民、服务于民,推进兵团治理体系和治理能力朝着现代化方向发展。……
【关键词】兵团 行政体制改革 服务型政府
服务型政府视域下兵团行政体制改革路径探析
黎凡宁
(石河子大学政法学院 新疆 石河子 832000)

摘要:政府转变职能的最终目的是实现为人民服务,建设服务型政府。在特殊背景下构建的新疆生产建设兵团,因其职责和使命的特殊性,其行政体制改革的路径也具有兵团特色。在兵团深化改革的背景下,兵团应当紧跟时代步伐,在保持特殊优势的同时,推进兵团行政体制改革和创新,推动职能转变,渗入服务型政府理念,真正做到发展为民、服务于民,推进兵团治理体系和治理能力朝着现代化方向发展。
关键词:兵团;行政体制改革;服务型政府
DOI
    作为社会发展的动力,改革一直是时代的主旋律,只有改革才能使社会不断进步在创新中向前发展。党在十八届三中全会提出了“两个一百年”奋斗目标,在为全面深化改革指明了前进的方向的同时,也为兵团全面深化改革提供了指引和行动指南。兵团深化改革目的在于发挥自身特殊体制优势,改正不适应其发展和改革的方面,完善自身体制机制,为兵团注入新事的活力,从而推动兵团现代化建设。作为兵团深化改革的重要部分,兵团行政体制改革刻不容缓。但兵团行政体制改革在特殊体制的影响下,没有可以直接借鉴的改革经验。所以,兵团行政体制应该如何改至今仍是一项值得探索的难题。当前,应当借鉴相关政府理论和中国特色社会体制对其进行方向性引导,最终探索出一条符合兵团特色的行政体制改革道路。
一、改革方向:贯彻服务型政府理念
十九大报告中对深化机构和行政体制改革做出了重要阐述,为完善国家行政体系指明了前进的方向。在报告中对加快转变政府职能作出的重要部署,为兵团行政体制改革提供了行动指南。深化行政体制改革的核心是转变政府职能,但行政体制改革的最终目的并非简单的简政放权或者转变政府职能,其最终目标是建设成为人民服务的政府。我国当前社会主要矛盾已经发生改变,转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。所以,当前服务型政府建设更应当摆在改革的突出位置,只有这样才能坚持和贯彻以人民为中心的发展理念。兵团实行特殊体制的目的是为了在发挥兵团屯垦戍边优势的同时开发和建设兵团,其行政体制的内核是服务兵团职工群众。新时代兵团行政体制改革应坚持以服务为宗旨、以法治为核心、以责任为基础的内涵,推动兵团行政体制由管理到服务的理念转变。
服务型政府建设的理念最先始于西方的政府改革理论,但其具体概念是我国提出的。20世纪80年代是政府改革最为重要的阶段,当时国家出现财政赤字、社会福利、机构冗杂等问题,为了解决这些问题新公共服务理论兴起,服务型政府也应运而生,其内涵为:服务是政府的本质,政府应服务于公民而非管制。[ 罗伯特·登哈特,珍妮特·登哈特. 新公共服务: 服务而不是掌舵[M]. 丁煌,译. 北京: 中国人民大学出版社,2004: 40-41.]服务型政府强调的理念是以人为本,并且崇尚公平自由的追求。我国行政体制改革的目的是建设让人民满意的政府,这是服务型政府理论的核心要点。在十六届六中全会上,党首次提出建设服务型政府的概念,强调要强化和发展社会管理和公共服务职能,建设服务型政府,这是构建和谐政府的重要内涵。我国服务型政府提出经历了较长时间的理论探索和实践积累。第一次正式提出服务型政府概念,是在第十届全国人大会议上。到十七大报告,提出“要把加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的理念,作为发展社会主义民主政治的主要内容。再到党的十八大报告上,提出“要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。由此可见,服务型政府理念始终贯穿我国行政体制改革的方方面面,建设服务型政府已经成为我国行政体制改革的主要发展方向,这体现了政府由管制导向转换为服务导向的逻辑理念。[ 周光辉.构建人民满意的政府:40年中国行政改革的方向[J].社会科学战线,2018(6):10-21.]因此,我国行政体制改革其实就是逐步形成和完善服务型政府的历程。兵团行政体制改革也应当朝着建设服务型政府的方向,不断转变和优化职能,坚持以兵团职工群众为中心的发展理念,解决兵团人民最关心的现实问题,从而改善民生,保障职工群众的切身利益。同时兵团应加快执政理念的转变,由管制导向转向服务导向,不仅要服务于兵团职工群众,还要提高他们的获得感、幸福感、安全感。
兵团经过50多年的发展和建设,形成了固定的特殊体制和发展模式。虽然为边疆稳定做出了重大贡献,但在面对新形势下的新挑战,其自身也存许多无法忽视的问题。如因为“政”的职能不健全,导致职能定位不清晰,存在一部分领导干部“政”的意识不强,尤其是服务意识的转变等,这些都不符合建设服务型政府的理念。当前兵团应继续深化行政体制改革,扎实推进服务型政府建设,按照国家治理体系现代化的要求,在始终坚持党的领导核心地位不动摇的前提下,深化行政管理体制改革和机构改革,推动法治兵团的建设,做好行政职能和行政执法权的承接工作。同时,兵团应转变角色定位,推动公共服务社会化,改革行政审批制度,转变兵团政务人员的办公观念,要形成依法办事,服务于民的行政理念,建成具有兵团特色的行政体制。
二、改革路径:发挥特殊体制的优势
兵团实行党政军企合一的特殊体制,由此决定了其特殊的行政体制现状。虽然为兵团履行屯垦戍边职责打下了制度基础,但同时也为其行政体制改革制造了一些磕绊。所以,兵团行政体制改革必须在克服兵团体制特殊性的前提下,即找准兵团的定位,进行机构机制改革,克服体制因素带来的权责不清、机构臃肿权力集中过高、政强社弱的弊端。
1.继续丰富和创新“党政军企”合一体制
只有对顶层设计进行科学的设计,才能探索出符合实际情况的的改革路径。兵团体制是兵团行政体制改革的基础和保障,要丰富和创新兵团体制,必须发挥体质内涵,创新体制的实现形式。兵团深化改革对兵团体制做出了新的诠释,在结合兵团实际的情况下,保证党政军企合一体制大框架不变,确立市场主体地位。在兵团内部推行政企分开,强化兵团“政”的地位,同时培育“企”的主体,解决兵团体制上的弊端,推动兵团体制和社会向着良好的方向发展。在创新和完善体制的基础下,继续对兵团进行行政职能定位,在践行新疆工作总目标的大背景大环境下,不仅要发挥兵团的维稳戍边作用,还要推动其对经济的宏观调控作用,明确抓哪些,放哪些,让市场在资源配置中起决定作用。同时还要梳理兵团的行政关系积极开展和落实“师市合一”管理模式,同时完善城镇管理机制和运行方式,推动兵团公共服务的开展。
2.完善兵团行政管理体制
要进行兵团行政体制改革,机构改革是落实行政体制改革的重要环节,这就必须细化到兵团行政管理体制的改革。兵团历经多年发展的情况下,其行政管理体制已经形成了适应兵团发展的模式,但其中存在一些与行政体制改革不相适应的因素,所以必须对其进行调整,按照中央的要求理顺兵团各级关系。首先,要根据兵团各级的特征进行改革,兵团机关、师级机关、团场要因地制宜的进行改革。在明确兵团法律地位的前提下,厘清政企关系,尤其是微观领域,团场要参照工师的改革经验,积极发展和经营民营企业,保障职工的自主经营权,引导职工努力工作,正确树立中国特色社会主义理想,发扬兵团精神。其次,完善各级决策机制,做到科学民主决策,且决策受到内外部监督。最后,必须健全兵团各级管理运行机制。兵团各级管理体制不同,导致缺乏统一的政策对其进行规范,兵团应当加快推进“师市合一”和“场镇合一”进程,通过“设市建镇”使兵团行政职能更加全面,从而建立科学的管理运行机制。只有完善了兵团的行政管理体制,具体到兵团的每一个层级,才能保障行政体制改的落实到兵团的每一个环节。
3.继续推进行政审批制度的实施和改革
行政审批制度改革可以推进简政放权,从而变革行政管理方式,使办事流程规范、简洁化,有利于权力的监管,方便人民群众在办事时一步到位,避免事出多门的现象发生。兵团目前行政审批制度与发达地区相比较相对滞后,拉开了差距。兵团在承接行政职能和行政执法权后,面临着如何行使好授予的职权以及怎样行使的问题。首先,应建立行政审批局或行政审批服务中心,实现制度上的保障。规范行政审批权限内容,以转变职能为基础,创新行政管理方式,降低行政成本提高行政效率,遵循公开、集中、网上、联合、限期、现场审批的审批方式,建设高效廉洁的行政服务模式。其次,加快推进电子政务的普及和建设,对公共管理和服务事项进行网站建设,运用各种渠道如:政务网、政府网站、政务信息公示栏等,推动信息公开透明化。将电子政务建设运用到行政审批建设流程上,将行政审批事项通过网上办理和查询,如企业和房产登记、咨询与投诉服务、人才录用招聘等,推动行政审批更加便捷高效。最后,要建立行政审批服务质量的监督管理体系和政务评价,发布质量手册标准,对行政质量进行评估和监管,保证行政审批在透明、公开的环境下进行。建立政务评价体系,用数字化记录的方式考核行政审批服务人员工作成果,保证行政审批制度的执行效果。
4.健全“政”的意识转变行政理念
作为政府的行政人员必须坚为人民服的执政理念,这就要求其在以人为本的基础下,对人民负责、受人民监督。由于受到兵团特殊体制的影响,长期以来兵团政企、政资、政社、政事不分,导致很多兵团行政人员,思维观念僵化,其行政理念有待转变。转变和健全政的职能作为兵团深化改革的重要部分,必须要逐一落实,在自治区对兵团做进行授权,列出了权力清单使兵团权责法定后,标志着兵团政的职能兵健全更进了一步。在承接过程中,兵团应着重做好行政职权的承接工作,不仅要做好机构的顶层设计,控制人员数量,使行政人员各司其职,还应当将服务型政府理念作为指导,提升行政人员依法行政的能力和理念,在兵团内部开办培训班和讲座,转变兵团行政人员的法治思维和服务于职工群众的理念。只有这样才能找好自己的角色定位,从而坚持依法、效率、责任、公开的原则转变职能和行政方式,做好行政职能承接工作,
目前,兵团行政体制改革还要很长的路要走,但首先必须要明确其改革方向,改革的基本任务,现阶段面临的困难是什么。只有在把握改革的方向、目的和难点的前提下,才能推动兵团兵团的行政体制改革朝着正确的路径前进。
参考文献:
[1]雷浩伟,廖秀健. 中国服务型政府建设研究综述与展望[J]. 西部经济管理论坛,2019,30(03):26-35.
[2]陈士斋,王晓璐. 新时代兵团行政体制改革的路径探析[J]. 兵团党校学报,2019(06):39-43.
[3]刘玉欣. 兵团团场内部管理体制研究[D].石河子大学,2014.
作者简介:黎凡宁(1996.10.10- ),女,汉族,新疆库尔勒人,石河子大学政法学院2018级硕士研究生马克思主义理论专业,研究方向:行政理论与政府管理


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