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地铁建设中要把安全生产挺在最前沿
作  者
肃竹
作者单位
铁四院(湖北)工程监理咨询有限公司
文章刊期
《交通科技与管理》2021年3期
入库时间
2022-08-04
阅读数量
1856
【摘 要】地铁施工的安全生产,不仅影响着工程建设中的安全,更对地铁使用过程中的安全造成极大的影响,不符合安全生产标准的行为,很有可能在地铁投入运营后造成极大的安全事故隐患。强化安全生产管理,将安全生产做实做细,是地铁施工的重中之重,将安全生产挺在最前沿,是保证地铁项目稳步推进的前提。……
【关键词】地铁 施工 安全生产
地铁建设中要把安全生产挺在最前沿
占洪学   铁四院(湖北)工程监理咨询有限公司   510380

  摘要:地铁施工的安全生产,不仅影响着工程建设中的安全,更对地铁使用过程中的安全造成极大的影响,不符合安全生产标准的行为,很有可能在地铁投入运营后造成极大的安全事故隐患。强化安全生产管理,将安全生产做实做细,是地铁施工的重中之重,将安全生产挺在最前沿,是保证地铁项目稳步推进的前提。
  关键词:地铁,施工,安全生产

  随着城市轨道建设的快速发展,在地铁建设施工中的安全事故也在频繁地出现,造成了人员伤亡和财产损失的同时,也暴露出了管理的漏洞,甚至一些违法行为。地铁施工的安全生产,不仅影响着工程建设中的安全,更对地铁使用过程中的安全造成极大的影响,不符合安全生产标准的行为,很有可能在地铁投入运营后造成极大的安全事故隐患。所以,强化安全生产管理,将安全生产做实做细,是地铁施工的重中之重,将安全生产挺在最前沿,是保证地铁项目稳步推进的前提。
  一、轨道交通安全生产的现状及原因
  随着地铁建设的不断发展,随之产生的安全事故也越来越多,而每一次事故的发生后,相关单位和责任人都会将安全生产反复强调,但是却无法做到有效的防控。据媒体报道,近年来,仅江苏南通市地铁施工中就出现过多起施工渗水、路面塌陷事故,而其他城市也不少。而在每一次事故发生之后,对于事故的总结和反省,都会暴露出很多问题,而最主要的表现在以下几个方面:
  1、安全生产管理体系不够健全,制度落实不到位。很多发生安全事故的企业在施工过程中,对于安全生产的要求流于形式,管理制度和机构仅限于文件材料之上,有很多安全管理人员由其他人员兼任,并没有独立的监管队伍。有的制度不完善,甚至只是抄抄改改地走形式,不能有效发挥作用。
  2、重视程度不够,安全生产监管的作用得不到发挥。在很多施工单位存在注重生产而弱化安全监管,安全生产监管部门得不到重视,监管独立性被弱化,导致责任不能落实到人、监管不到位等。领导重视程度不够,甚至不得不为生产让路,导致安全生产监管部门形同虚设,无法发挥作用。
  3、安全生产监管无法覆盖生产的全过程。很多单位的安全生产监管只停留在施工环节,而不能覆盖全程,甚至施工环节也无法做到全面监管,于是就存在源头上、细节上出现问题。比如原材料采购不合规,机械使用不规范等,导致在进入施工过程中出现安全隐患,甚至在工程完工后存在重大的安全隐患。
  4、安全生产意识不强,缺少必要的安全生产教育。很多施工单位注重工程进度,对于施工人员的培训不到位,在施工过程中,存在对设备、机械的使用不规范,对于现场施工存在随意性,在安全防护上不够细致,从而形成安全隐患,甚至造成事故发生。
  二、把好源头关,敲响安全生产警钟
  2017年3月,一篇名为《西安地铁你们还敢坐吗?》的帖文引起轩然大波,帖文称西安地铁3号线所用电缆存在偷工减料,各项生产指标均不符合地铁施工标准等。2019年3月,相关企业8人被判刑并处罚金,其中主要责任人被判处无期徒刑,并处罚金人民币2150万元。同时相关地方职能部门122名责任人(其中厅级16人、处级58人)被依法依纪问责处理,央企驻陕单位19名涉案人员被立案侦查。一起因为材料采购问题引出的案件,处理之严重、影响之大,敲响了“安全生产无小事”的警钟。案件虽然已经尘埃落定,安全隐患也已经排除,但是由此造成的经济损失和对工程施工的影响等,都需要后续弥补。因此,对于项目施工尤其是地铁建设领域的项目施工,从源头上把握责任,将安全生产挺在最前沿,是施工的必然要求,是保证工作稳步推进的前提。
  1、要从源头上进行监管,从项目规划、材料采购等开始,做好安全生产监管的进场管理。地铁项目的安全生产不只是施工环节,更涉及到后续使用,而且后续使用才是重中之重,一旦在使用过程中发生安全事故,损失将是不可估量的。在西安地铁3号线的电缆事件中,很显然是没有将监管的触角伸向前端。
  2、要建立权力的制约机制,让安全监管的作用有效发挥。西安地铁3号线电缆事件,不但相关企业主要负责人涉案,而且有大量的地方相关职能部门、央企相关人员涉案其中,很显然安全生产的监管职能无法有效发挥作用,甚至在一定程度上起到了帮凶的作用。因而监管的独立性对于安全生产的意义尤其重要。
  三、强化安全生产教育和宣传,让安全生产意识深入人心
  2020年6月22日,浙江宁波市举行轨道交通工程盾构涌水突发事故应急演练,演练以轨道交通行业案例为参考,真实模拟盾尾突发涌水先期处置、险情扩大路面坍塌行人和车辆调入塌陷区域、成立指挥部积极响应、多部门联动应急处置、综合救援应急解除等5个情景。此类演练在很多城市的施工现场都有举行,之所以如此引人重视,是因为类似事故的出现频率在轨道交通建设领域是比较频繁。
  1、要加强施工人员的安全生产培训工作。要进行专业的机械使用知识培训,让参与施工人员熟悉操作,了解机械存在的安全隐患。要进行常规的安全知识培训,让进入施工领域的人,了解自己的生产环境,最大限度保证自己的人身安全。要加强进场人员的安全防护设备的配置和使用,增强其自我防护能力。
  2、要加强日常的安全文化宣传工作。要让进场生产的人员将安全生产牢记于心,时时刻刻把握安全生产的要旨,形成一种潜移默化的安全生产氛围。要加强工程相关范围人员的安全知识宣传,形成良好的外部环境。
  3、加强建立多方协作机制,增强安全保护能效。要充分协调与相关部门的关系,建立互助合作机制,增强应急处理能力,降低可能因为事故而造成的损失。
  四、加强制度建设和保障落实,让安全生产管理合规有力
  2021年1月,《北京市轨道交通建设工程盾构施工安全质量管理办法》发布,填补了国内各相关城市主管部门无专门关于盾构机使用和盾构施工安全质量管理规范性文件的空白。不仅确保了北京市轨道交通工程建设安全质量平稳可控,也为其他城市的相关方面安全生产提供了借鉴。近年来,随着轨道交通工程建设高速发展,盾构法因为具有对地面交通影响小、机械化程度高、作业迅速等优点,被广泛应用。但是由于盾构法施工专业性强,需要多专业、多工种人员密切配合,因而也存在较大的安全隐患,近年来全国盾构施工事故时有发生,大多与地质环境复杂、操作不当等导致致坍塌、透水等相关。北京市的此次做法,为有效防止事故反生提供了依据,从源头上进行了规范。
  1、要加强制度建设,从根本上建立安全生产保障体系。制度建设包括行业制度建设、地方性制度建设和企业安全生产制度建设等。从项目施工开始,就应当让制度不断完善、合理,让安全生产监管有章可循、有理有力,充分发挥安全生产监管的作用。
  2、要加强安全生产监管队伍的建设,让管理质量上台阶。要充分提高对安全生产的重视程度,建立独立的监管机构,同时强化顶层意识,建立从上之下全方位、多层次、不松懈的安全生产监管体系,让安全生产在每一个环节都发挥出它应有的作用。
  五、小结
  总之,安全生产事故的频繁发生,原因是多方面的,但是最根本的原因毫无疑问是管理上的疏漏,如果将安全生产管理挺在最前面,落在每一个细节上,就能够有效防止事故的发生,并保证工程质量和工程进度。
  参考文献
  1、宁波市轨道交通工程盾构涌水突发事故应急演练成功举行。宁波市应急管理局,2020.06.23
  2、西安地铁问题电缆事件被告人被判无期,涉事公司被罚3050万元。澎湃新闻,2019.03.29
  3、北京市住建委联合市规自委印发《北京市轨道交通建设工程盾构施工安全质量管理办法》。北京市住建委,2021.01.22
  4、南通地铁施工又双叒惹祸?市区人民路同一地段再次突发沉降坍塌。搜狐,2020.08.10
  作者简介:1974年9月7日,男,汉,籍贯湖北,研究方向:城市轨道交通施工安全技术

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